【法治黄冈】

楚天法治杂志2018-11-05 17:53:10

坚持六种思维 建设更高水平平安黄梅

◎向 博


随着黄梅县委“三化三区”战略全面实施,十大重点工作强力推进,全县政法信访工作任务更加艰巨、责任更加重大。黄梅县政法机关要全面贯彻落实中央、省市委政法工作会议和全县三级干部会议精神,认真履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业“三大使命”,为全面实施“三化三区”战略提供坚强有力的法治保障。


1坚持底线思维、结果导向,抓好大稳定


要守住政治安全底线,政法机关必须始终把全力维护国家政治安全放在第一位,确保国家政权安全;要守好信访维稳底线,切实抓好阳光信访、责任信访、法治信访、精准信访,确保“六个严防发生”。

一要排查化解到位。要大力推行领导干部开门接访、带案下访、重点约访和关注群众网上信访,畅通信访渠道,及时回应、解决群众关切。要大力加强情报信息工作,加大隐患矛盾排查力度,进一步建立完善本地本单位信访问题清单,做到隐患排查全覆盖、零遗漏。

二要包保稳控到位。要压紧压实主体责任,按照诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理的“三到位一处理”原则,加大包保化解稳控力度,确保万无一失。对因信访维稳履责不到位,发生越级非访的单位主要领导、包保责任人一律实行追责问责。

三要精准打击到位。要运用法治思维、法治方式、法律手段解决信访问题,对长期缠访、闹访、无理访,用上访的形式要挟党委政府的当事人,公安机关要抓住时机、锁定证据,依法依规予以坚决打击。对长期堵门、堵路、堵党政机关的挑头人和幕后策划者,要深入调查、摸清摸准、固定材料,从快从重打击,把负面影响消除最小、化为无形。


2坚持精准思维、紧贴方向,抓好大服务


围绕县委“工作落实年”主题,十大重点工作主战场,政法信访部门必须牢固树立谦益、审慎、善意理念,把投资商和企业家高高举起,精准为服务发展保驾护航。

一要着力提供平安稳定的社会环境。要依法打击寻衅滋事、敲诈勒索、破坏生产经营、欺行霸市、拖欠农民工工资、收取“保护费”等违法犯罪行为,为企业、商户的正常经营提供安全保障。要深入开展企地共建平安活动,加大对重点企业、重点项目周边突出治安问题排查整治力度。加大对经济领域涉稳问题排查力度,推动落实防范化解责任,严防发生系统性区域性风险,严防酿成重大群体性事件和极端事件。

二要着力提供公正规范的法治环境。要主动服务全县供给侧结构性改革,更加注重把握法律政策界限,严格区分经济纠纷与经济犯罪、一般性工作失误与渎职犯罪、企业正当融资与非法集资等界限,防止刑事执法介入经济纠纷。要更加注重增强执法司法效果,对通过民事、行政法律手段就能处理的经济纠纷、案件,尽量不使用刑事手段,努力以较小成本取得较好效果。要继续抓好省委“十六条意见”、市委和县委“二十条意见”的贯彻落实,开展建设性执法,推进专班式服务,项目化跟进,精准式打击,慎重化裁决,保护企业合法权益。要更加注重推动社会信用体系建设,解决执行难问题,以司法威信的提升促进社会诚信建设。

三要着力提供周密周到的服务环境。政法各部门要围绕优化经济发展环境出台具体的服务措施,重点在周密周到服务上做文章,特别是要为项目建设、园区建设和招商引资提供“给力”服务。推进简政放权,建立健全一门受理、并联审批、多证联办、网上办理服务模式,切实减轻企业负担。强化法律服务,全面落实政府法律顾问制度,推动企业设立公司律师,组织律师开展企业“法律体检”活动。加强风险预警,注重从末端处理中发现前端管理带有普遍性、倾向性的问题,推动有关方面完善源头治理的制度机制。


3坚持系统思维、顺应意向,抓好大创建


创建全省法治建设先进县、全省优秀平安县,是县委、县政府确定十大重点工作之一,也是黄梅百万人民的共同愿望。围绕这一目标,必须坚持系统思维,注重从全局角度集中有限资源,做好统筹文章,形成众志成城的创建合力。

一要着力抓统筹。要坚持领导统筹。各级各部门“一把手”要统筹力量、统筹资源,亲自安排、亲自部署、亲自督办,形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。要坚持方案统筹。县创建指挥部要深入调研,按照“大法治”、“大平安”的要求,科学制定创建方案,将平安、法治建设的各项任务分解落实到各乡镇、各部门,督促各乡镇、各部门制定实施细则和落实措施。要坚持实施统筹。要将法治、平安建设工作一起研究、一并决策,一同召开动员会、现场推进会和督办会,做到两项工作同规划、同部署、同考核。

二要着力抓示范。要在广泛调查、深入摸底的基础上,遴选一批有一定代表性的法治、平安建设创建主体作为工作试点,高起点规划,高标准推进,探索经验作法,打造工作亮点,形成创建示范。

三要着力抓深化。法治、平安建设要加大投入、以点带面、示范引领、整体推进,营造浓厚的法治、平安创建氛围,使法治、平安建设的相关知识和要求进入到千家万户。


4坚持法治思维、公平指向,抓好大执法


法治思维是将法律作为判断是非和处理事务的准绳。各级各部门,特别是政法机关,在工作中要带头树立法治思维,坚持依法行政、公正执法,只有这样才能有效维护社会公平正义。

一要坚持依法行政。各级各部门要坚持依法决策、民主决策、科学决策,严格遵循议事决策程序,重大问题必须通过广泛征求群众意见、合法合理性审查、专家论证和社会稳定风险评估,摒弃“决策一出台,问题接着来”的不良倾向;要深化“放管服”改革,完善权力清单和责任清单,加快推进负面清单并实行动态管理,将权力关进制度的笼子里,保证权力在阳光下运行。要加强行政首长依法出庭应诉和行政复议工作,确保决策行为在科学化、民主化、法治化轨道上运行。

二要坚持规范执法。要牢固树立理性、平和、文明、规范执法的理念,做到打击犯罪与保护人权并重、实体与程序并重、监督与配合并重、公正与效率并重、依法办案与运用刑事政策并重,促进执法场所和执法体系标准化建设。要不断完善各自执法部门的执法责任、错案范围、追究程序,重点加强对重点部门、热点岗位、关键环节的监督。

三要强化执法监督。执法监督是确保公正执法的重要环节。要进一步加强党委政法委执法监督工作,继续采取面上抓推动,重点抓检查,个案抓协调督办的做法,对执法突出问题组织专项治理,要加大案件评查力度,继续实行案件交叉检查制度,认真落实人民陪审员、人民监督员制度,及时发现和整改执法突出问题。要自觉接受人大对执法工作的监督和政协的民主监督,自觉接受人民群众监督和媒体舆论监督,该曝光的要曝光。


5坚持发散思维、问题所向,抓好大建设


坚持发散思维,夯实基层基础,就是要突出问题导向,从最基础、最薄弱、最管用的环节抓起,补齐短板。

一要加强基层基础建设。基层基础是做好政法综治维稳工作的强基固本之策。要切实推进乡镇综治维稳中心规范化建设,达到“上半年见成效,下半年检查验收”标准。县直部门要健全综治维稳工作机构,明确领导分工,完善工作网络,配齐配强综治维稳联络员,要加强综治维稳信访干部业务技能培训,着力提高工作能力水平。要按省市委要求,围绕“三流财政、一流装备”推进政法信息化建设。

二要加强立体防控建设。要强化政法专业防控,通过设置城区治安岗亭,开展交、巡警及派出所民警治安巡逻,屯警街面,提高见警率、管事率和与违法犯罪活动碰撞率。要通过扎实推进机关、企事业单位内部安全防范,落实企事业单位内保条例,努力构建“以内促外、以外保内、互联互防、整体联动”的单位内部治安防控新格局,使不法分子无藏身之处、无可乘之机。要强化社会联动防控,通过组织义务巡防队和专业治安巡逻队、“红袖章”、邻里守望、门栋关照、治安保险、十户联防等方式,实现群防群治。

三要加强安全体系建设。要牢固树立生命至上、安全发展理念,做到以点带面,全面推进。所谓“点”,就是要加强道路交通、旅游设施、建筑房地产、消防安全、危险物品、食品药品、企业生产等重点领域和重点行业的安全监管,真正控制好风险点。所谓“线”,就是要对当前因经济下行引发的特殊行业、特殊群体、特殊手段,涌现出的风险予以划线管控。所谓“面”,就是要大力整治治安重点问题和治安混乱地区,确保面不失守。


6坚持政治思维、价值取向,抓好大整训


要坚持以人民为中心的价值取向,保持政治定力,转变工作作风,提高工作实效,真正做到政治建警、素质强警、纪律严警。

一要政治建警。要强化理论武装,坚定理想信念,增强“四个自信”,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,将“四个意识”内化为全警的政治素养、外化为全警维护国家安全和社会稳定的实际行动。

二要素质强警。要把能力建设作为一项重要任务,全面提高政法干警职业素养、业务素质和专业水平。

三要纪律严警。聚焦全面从严治党,坚持从严治警不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软。要积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学习贯彻《准则》、《条例》,认真履行“两个责任”,坚持纪律严警不动摇。着力构建促进政法队伍公正廉洁执法的纪律作风建设长效机制,提升政法机关公信力。

(作者系黄梅县委副书记、政法委书记)



以稳定保平安

麻城市构建“大维稳”工作格局

◎尹 杰  段飞兰


近年来,麻城市委政法委强化维稳工作责任落实,以工作机制创新为突破口,以筑牢基层稳定防线为着力点,进一步加强综治维稳工作,着力打造“大维稳”的工作格局,有力促进了全市社会稳定和谐。2016年,麻城市委政法委被表彰为“全省维护社会稳定工作先进集体”。

变“头痛医头”为“综合治理”

麻城市委、市政府把维护社会稳定工作摆上突出位置,多次召开专题会议进行研究部署。“维护社会和谐稳定事关麻城经济社会发展大局,事关群众安居乐业。”麻城市委书记杨遥明确指出,“要从维护全市和谐稳定的大局出发,努力构建维稳工作‘大格局’,准确把握维稳工作的规律,把法治思维融入各项工作之中,全力营造和谐稳定的发展环境。”市长蔡绪安多次强调,要以维稳“大格局”推动社会“大平安”,全力营造和谐稳定的发展环境。

麻城市委政法委在继续推行黄冈市主导的“1343”维稳工作机制的基础上,对全市维稳战线工作进行再次谋划,全力围绕党委政府中心工作抓落实,全市上下形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。市综治办、信访局、维稳办、公安局等责任单位,分别就具体负责的涉法涉诉信访等各项工作进行细化、量化,进一步明确责任,形成协调联动、齐抓共管的强大合力。

    2016年,全市各级调解组织共调解各类纠纷3293件,其中调处重大复杂疑难纠纷89起,调解成功3227件,调解成功率达98%。发现整治治安隐患174处,责令停业整顿16家,有效地促进了社会和谐稳定。


变“管控打压”为“服务管理”

坚持科技先行,建立健全“空中有天网、地面有巡逻、社区有群防、出城有卡口”的立体化治安防控体系,以麻城一城平安支撑保障全省大局稳定。

完成视频监控一、二期工程数据对接,全市21处治安卡口,1300个A类监控探头全部接入指挥中心;启动以乡镇办事处为主导、覆盖农村、社区的视频监控三期工程建设。

发展志愿消防队伍,依托治安联防、保安队伍、民兵组织建立308支志愿消防队。深化社区警务战略,在22个社区警务室推行“一区一警一协警”专职制,健全实有人口、实有房屋分层分类管理机制。90名巡特警队员、200名派出所巡逻队员屯警街面,开展24小时武装巡逻,建立快速处警巡控圈,形成“点线面”一体化联防网。

加强宾馆旅店业、网吧实名登记管理。加强对寄递、物流、典当、网购等新兴行业的实时采集、动态录入,完善和充实基础信息数据库。

2016年,全市累计破案1382起,打掉盗抢团伙18个,抓获网上逃犯298人,实现刑事发案同比下降17.1%,“两抢一盗”发案同比下降13%的目标,增强了群众的安全感和满意度。


变“事后控制”为“源头治理”

全市维稳战线未雨绸缪,针对不稳定因素进行了不定期的全方位摸排和处理信访积案活动,做到底子清、动向准、诉求明。

强化对涉及危爆物品的矿山、仓库等要害部位的安全检查,重点排查不稳定因素,确保辖区危爆物品“不流失、不隐匿、不炸响”。定期对党政机关、校园、车站和水油电气等重点单位开展专项巡查,督促企事业单位落实“三防”措施,并依托社会治安网格平台嵌入消防网格化管理职能和应急救援职能,确保重点部门的绝对安全。坚持维稳信息“四级联动”日报制度,加强基层维稳情报工作责任人和信息员,及时搜集、掌握社情民意、舆情动态等信息。

与此同时,该市还把社风稳定风险评估作为防控风险的重要手段,重大决策、重大事项、重大活动、重大项目必须将社会稳定风险评估作为前置条件。

麻城市委副书记、政法委书记段虎表示:“在今后的工作中,还将清醒认识到当前维稳工作面临的严峻复杂形势,时刻绷紧稳定这根弦,认真贯彻落实上级关于维稳工作的决策部署,继续增强主动性、掌握主动权、打好主动仗,积极预防和化解各种不稳定因素,依法妥善处置各种不稳定事件,着力营造和谐稳定的社会环境。”




四坚持四着力,打造平安法治新黄州

◎刘 汉


2016年,黄冈市黄州区委政法委充分发挥领导、组织、协调职能,坚持首善标准,紧紧围绕平安黄州、法治黄州、队伍建设三大目标,为将黄州打造成“强富美善”都市区创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。


1坚持底线思维,着力维护社会政治稳定


一是在源头治理上安装“稳压器”。区委、区政府领导高度重视综治维稳工作,在维稳工作上坚持民生为先,区级民生和公共事业投入占区级财政支出总额的60%以上。坚持“抓三头”(抓苗头、抓人头、抓头头)和“四式工作法”(拉网式排查、交单式办理、钉子式化解、销号式结账)妥善处置了因征地拆迁补偿、企业改制、讨薪、房产纠纷等引发的涉稳事件54起,处置非正常死亡事件30余起、实现了“六个没有发生”的工作目标。二是在工作环节上打造“安全阀”。落实四级联排工作机制,每天排查涉稳事项,做到情报信息在前。加强了应急处突力量,确保一旦有事能够快速反应、妥善处置。加大对邪教组织的专项侦查和深挖打击力度,扎实做好重点人员教育转化、防范控制工作,围绕“无邪教创建”广泛开展了警示教育坚决防止了邪教的抬头发展。进一步筑牢了国家安全人民防线,不断地完善了工作机制,提升“实体化、实战化、实效化”水平,开创了全区国家安全工作新局面。三是在舆情管控上建立“防火墙”。针对现在网络论坛、聊天室活跃的特点,黄州公安分局和各各乡镇派出所开设“网上公安局”、“网上警务室”、“社区警务QQ群”等平台,扩大虚拟社会防控触角,加强舆情24小时监控处置,实现对网络虚拟社会的有效管控。


2坚持打防结合,着力推进平安黄州建设

    

一是多管齐下在平安建设上狠抓“四大”工程。狠抓打击防控工程,组织公安部门开展了“缉枪治暴”、“猎狐行动”、“荆楚平安使命2016”、“扫黄打非”“飞车两抢”攻坚战、“两抢一盗”百日战和“秋风行动”等专项整治行动,实现命案全破,发案稳中有降,同比下降3%,两抢案件同比下降2.2%,有效的维护了社会面的稳定。狠抓平安宣传工程,实现了每个乡镇都有3-5处大型户外宣传牌,每个村(社区)都有一块平安宣传栏和一处宣传标语,每个单位都有一块宣传阵地,每条街道商铺显示屏都有平安宣传标语,发放“平安建设倡议书”22万张,发放印有平安标语的便携式购物袋、围裙近50000个。狠抓平安细胞工程,印发了《关于开展平安创建十大细胞工程建设活动的实施方案》,组织动员全区各地各部门“平安细胞”工程建设活动,建立了“说事议事室”、“和事老协会”、“小梅工作室”、“百店联防”、“十户联防”、“村社区调委会”等民间协会组织,借助有威望的社区老党员、老干部的力量,让矛盾化解在基层。狠抓平安巡防工程,进一步发动城乡安保队、巡逻队、联防队和社会门栋治安员、流动人口协管员、农村治安中心户参与平安建设。

二是多措并举在城乡网格化建设上实现“六加”。“网格+视频”,截至2016年底,全区9个乡镇街道办以集镇为中心,已经安装高清视频探头200余个,有68个村完成了视频探头进网格工程,新增高清探头132个,有28个社区安装B类视频监控探头398个,在全区织就了一张疏而不漏的“天网”。“网格+金融”,全区建立普惠金融网格化工作站146个,涉及农行、建行、农商行、邮政储蓄银行等10多个专业银行,覆盖34个社区、68个村,为10268户城乡居民发放贷款1.56亿元,为居民和小微市场主体提供非贷款类金融服务3.81万件次。“网格+警务”,在全区推行警务协作进网格,实行“警格联动”,社区(村)矛盾纠纷处理率达96%,治安案件和刑事案件同比均有不同程度下降。“网格+矛排”,以网格员为主体,整合老党员、老教师、老干部、复退军人、治安中心户长、志愿者等社会力量,织成一张矛盾纠纷排查化解工作网络,实现矛盾纠纷排查化解全参与、全覆盖、全掌握。“网格+律师”,将全区执业律师、资深法律工作者划片包村(居),定人定点落实到97个村、42个社区,实现“一村(居)一律师”、“一村(居)一顾问”。“网格+服务”,已将100多项与群众日常生活密切相关的公共服务事项导入网格化平台,让城乡居中民不出社区(村)就能办成事;将所在辖区内各类重点人员纳入网格登记、服务和管理,做到底数清、情况明;开辟“网格+电子商务”平台,让农民搭上电子商务快车,帮助群众打通致富通道,实现农民增收致富的目标;依托电信公司数字电视网格平台,整合网格化管理平台信息资源,将党建、阳光村务、政法综治、科技信息、招工信息、党员远程教育、政府便民服务信息等作为公开事项,目前,全区已有50多个村、16000多户接通了“网格+电子信息”平台。

三是多方合力在排查化解社会矛盾上做到“六个第一”。第一时间掌握各种矛盾纠纷的第一手资料。建立健全矛盾纠纷排查预警机制,基层干部、网格员注重点、面和专项排查,综合实施定期式、集中式、滚动式、日常式相结合的大排查,做到排查层次深,信息反映快,资料掌握全,研判质量高,始终掌握矛盾化解的主动权。第一现场构筑化解各种矛盾纠纷的第一道防线。按照“中心下移,警力下沉,触角下伸,保障下倾”的工作导向,切实发挥法庭、派出所、司法所和村组调解组织的作用,并在村组设立“法律诊所”,建立“一村一法律能人”制度,提高基础一线定分止争、案结事了、息诉罢访的调处水平。第一环节治理滋生各种矛盾纠纷的第一源头。不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”对接机制和行政仲裁衔接互动的“大调解”工作制度,建立健全医疗、劳动、交通等重点领域和行业“第三方”调解机制,引导民众在法律框架内依法表达诉求,防范和避免走非正常渠道的极端事件发生。2016年,黄州区医疗纠纷第三方调解机构医调委有效运行,及时妥善处理了一批医患纠纷。


3坚持法治引领,着力推进法治黄州建设


一是抓组织领导,创优了法治建设推进环境。全区成立了以主要领导为组长的领导小组,将“法治黄州”建设工作纳入全区经济社会发展总体规划,作为党政综合考核一项硬指标,多次召开常委会和全区大会研究部署法治建设工作。将法治建设工作纳入区财政预算,与乡镇街道和区直单位签订了法治建设责任状,并出台印发了《全面推进法治黄州建设责任分工方案》、《2016年“法治黄州”工作要点》、《2016年全面依法治国考核评分办法》,通过开现场会、半年考核、“一率三度”工作和年终法治考核来督办法治建设工作落实到位。

二是抓法治宣传,创优了尊法守法学法用法环境。印制发放法治宣传单20万份,全区“两代表一委员”短信平台宣传法治;组织了全区干部的法治考试;落实干部学法制度,做到了区委中心组带头学,各单位组织学,法治干部队伍自学;继续推行“谁主管、谁普法、谁执法、谁普法”的普法责任制度,执法单位采取了现场会,与平安创建、美丽乡村建设相结合,送法下乡等方式在各自“节日”开展普法宣传。

三是抓依法行政,创优了公开高效的政务环境。推进政务公开,实行行政权力网上公开透明运行;坚持规范性文件法律审查和备案制度,严格规范检查、处罚、收费等行政行为,强化行政执法监督。积极受理行政复议案件17件并全部办结。会同区编办等区审改办成员单位,对全区各行政执法机关的权力清单和责任清单进行清理,促进秉公用权、依法行政。组织公安、食药局、交通等部门依法开展专项行动,既保证了群众利益,又维护了全区的社会稳定。

四是抓司法改革,创优了公平正义的司法环境。严格按照上级要求,完成入额法官、检察官分类定岗和职务套改工作;认真落实司法责任制,制定岗位职责,划清权责边界;成立了由童劲松为组长的11人涉诉信访律师顾问团,并将律师顾问团所需经费纳入财政预算。

五是抓法治创建,创优了争创法治单位的氛围。全区掀起了争创法治机关、法治街道、法治社区、法治学校、法治企业的热潮,提高了广大干部职工的法律意识和法律素养,增强了各单位各部门依法办事的自觉性,强化了依法执政、依法行政、依法管理、公正司法,把各项事业纳入法治化管理轨道。


4坚持从严治警,着力加强政法队伍建设

一是开展纪律作风大整顿,增强了防御能力。我们以深入开展“两学一做”专题教育、中央政法委政法干部培训等活动为契机,集中开展了政法队伍纪律作风大整顿,有效推进了政法队伍综合素质和整体形象大提升,全年没有发生政法干警违规顶风案件。二是开展综合素质大培训,提高了实战能力。政法委联合宣传部组织评选“最美黄州人”活动,让全区政法干警学有榜样、赶有方向、追有目标,区政法各部门按照“缺什么、补什么,干什么、练什么”的要求,突出科技信息练兵、群众工作练兵和日常岗位练兵,开展全警培训提高民警能力水平。三是开展服务领域大延伸,强化了保障能力。各级政法机关积极落实服务和保障转型跨越各项措施的落实,给企业营造良好环境,对企业和法人“慎用人身强制措施,慎用冻结资金措施,慎用扣押财产措施”,防止案子办了,企业垮了;采取“领导包企业、部门进企业、民警住企业”的一对一服务方式,主动加强与对口企业的日常联系,实地了解企业困难和问题,听取企业和生产经营者的意见和建议。



争当法治建设排头兵 助推平安和谐武穴发展

◎梅洪林  李 科


2016年,武穴市法治建设工作紧紧围绕法治建设争当黄冈排头兵的目标,夯实基础,补齐短板,重点推进,创新方式,取得显著成效。2016年上半年,黄冈市法治建设现场推进会在武穴召开。其法治建设在黄冈各县市区党政领导班子目标考核中取得半年第三名、年终第一名的好成绩。


1坚持三个到位,法治武穴建设不断提速


1、领导重视到位,大手笔打造新格局。市委、市政府高度重视法治建设工作。2016年以来,市委常委会先后6次专题听取研究部署法治建设工作情况,市委书记紧抓法治建设不放手,将法治建设与经济发展同部署、将法治创建与五大创建同推进、将法治建设与年度目标同考核,使法治建设成为重要执政责任。全市逐步形成了党委统一领导,人大、政府、政协各司其职,各部门密切配合的领导推进体系,形成了齐抓共管的新格局。

2、高标谋划到位,大思路绘就新蓝图。为绘制法治武穴蓝图,市委常委会大思路谋划,组成5个专班,开展法治建设大调研。在2016年初全市三级干部会上,市委书记提出了争当法治建设排头兵的目标。市两办及时印发《2016年法治武穴建设工作要点》及《“1+5+N”部门职责》,明确各自职责,全面构建“1+5+N”的工作机制。全年召开了两次“1+5+N”工作协调会,研究法治武穴建设重点工作。11月7日,在市影剧院召开全市平安法治建设推进会,并以现场直播形式开到镇、村,对法治建设工作再部署、再推动。

3、关键少数抓到位,大动作培育新思维。为了抓住领导干部这个关键少数,我市大动作频出,强化领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的新思维。制定出台了《武穴市领导班子和领导干部述法制度》和《武穴市国家工作人员任职前法律知识考试制度》。把法律知识学习纳入市委中心理论学习组学习内容,全年组织法律知识专题辅导讲座2次。把宪法法律和党内法规纳入党校培训内容。市镇换届选举期间,每次任命领导干部,都坚持落实领导干部任命宪法宣誓制度和任前法律知识考试制度。全市所有非人大任命干部都进行了法律知识考试。坚持党委议事规则、重大决策落实“五个程序”制度,市委、市政府制定了《重大议事规则》。


2践行三大理念,法治政府建设不断提效


1、践行依法决策理念,依法行政效率不断体现。明确决策做出程序,将政府重大决策事项纳入法制化的轨道,明确了重大决策须经过专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大关口。一是实行社会稳定风险评估,重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大行政决策事项,决策前都进行了社会稳定风险评估,并把风险评估结果作为决策的重要依据。全年共对“第四届油菜花海垄上行活动”等重大活动,重大项目进行了风险评估,确保了重大建设、重大活动顺利进行。二是坚持事前合法性审查,全市各级政府坚持把合法性审查作为行政决策的关键环节,在重要行政和经济事务方面,特别是有关招商引资、战略合作、经济合作、土地房屋征收等重大问题,注重听取法制机构的意见和建议。三是发挥法律顾问作用,全面参与对重大行政决策事项进行合法性审查,对市政府等涉法事务提供法律意见,确保了政府决策的合法有效。

2、践行深化改革理念,简政放权效能不断彰显。全面推进“四个清单”工作,经过公示公布,拟保留行政职权事项3978项,与省通用目录4363项对比,减少了8.8%,清理出收费项目101项,涉及行政事业性收费87项,涉企经营服务性收费14项,涉及20个部门。逐步推进综合行政执法制度改革试点。针对梅川镇经济实力相对较强的特点,将165项行政权力下放;针对田镇办事处工业发展相对较快的特点,出台《武穴市田家镇管委会综合执法体制改革工作方案》,将68项便民服务事项下放到村,与投资1000多万元建设的网格管理平台对接,让数据多跑路,群众少跑路,实现群众办事不出村。认真落实“两法衔接”工作。建立了两法衔接信息共享平台,全市共有26家行政单位与平台对接联网,与15家行政单位建立了两法衔接信息共享台账。

3、践行阳光执法理念,政务公开效果不断显现。以阳光执法活动为载体,强力推进执法公开。构建政务信息公开平台,形成以市政府门户网站为龙头的政府网站体系,使政务公开做到了主动、及时、准确。以电视问政为手段,强力推进执法监督。市直41个单位“一把手”在电视上公开执法承诺,先后对国土资源局、城管执法局等单位进行电视问政。以专项治理为抓手,强力推进执法规范。开展涉企乱收费专项清理,对市房产局等3家单位进行通报和整改;对港航局违规乱收费进行查处,政务公开效果不断显现。


3抓住两个重点,公正廉洁执法不断提质

1、以每案公正活动为重点不断提升执法司法质效。2016年,武穴市大力开展每案公正活动,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。全市政法各部门及时上报领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况和司法机关内部人员过问案件的记录;贯彻落实政法机关重大事项向市委报告制度;市法院专项整治“执行难”,加强失信被执行人信用监督、威慑和惩戒机制建设,发布张贴失信人名单公告300余份;坚持对所有案件评查追责,倒逼依法公正办案。为推进每案公正活动,开展了信访积案化解活动,制定律师参与信访化解工作细则,市法院专门设立律师接访办公室,不断推动信访案件有效化解。

2、以服务企业为重点深入开展执法性司法活动。政法部门结合市“四大行动”和省委十六条意见,明确服务企业联系点。全年政法各部门到各自企业服务点联系工作10余次。市司法局分别在广州、温州等地成立异地法律援助工作站,给异地办企的武穴人提供专业的法律服务。市检察院编印《服务非公经济宣传册》送到各家企业,定期开展举报宣传周活动,为企业开辟“绿色诉讼通道,开展“送法进企业”活动,举办法治讲座,召开服务非公经济座谈会,真正把服务措施落到实处。


4打造三大特色,法治创建水平不断提升


1、突出宣传引导,不断打造普法宣传特色。2016年来,全市各部门贯彻落实普法责任制,市司法局联合市宣传部结合实际出台了《武穴市“七五”普法规划》。一是坚持“一月一法”经验。以“12·4”国家宪法日、法律法规实施日等为契机,组织开展衔头宣传,确保月月有活动。二是加强青少年法治教育。全市所有中小学都聘请了法制副校长,将法制教育纳入教学大纲,做到计划、课时、师资、教材四落实,是黄冈市唯一向在校学生发放普法教材的县市。开展模拟法庭进校园活动,增强学生学法、守法、用法自觉性。2016年12月6日,武穴市预防未成年人犯罪校外法治教育基地在市看守所揭牌,在黄冈市率先成立预防未成年人犯罪校外法治教育基地,迈出预防青少年犯罪坚实一步。三是开辟群众普法平台。2016年11月25日在体育广场举办主题为“弘扬法治精神,建设平安武穴”平安法治万人签名活动,各镇处举行平安法治建设千人签名活动。在电视台开辟了《平安武穴》、《以案说法》等法治宣传专题栏目;以微信、微博微主体的新媒体不断打造普法新亮点;四是推出“庭审普法”特色。市法院联合教育局在各中小学开展模拟法庭活动,并联合基层法庭开展多次巡回法庭庭审,联合电视台现场直播或转播了一期行政诉讼案件。

2、突出示范引领,不断打造法治创建特色。结合武穴实际,精心制定法治创建标准,发挥法治创建示范引领作用,推进特色试点建设,以工商局、祥云集团、田镇办事处、理工中专为代表的一批示范点不断涌现,2016年8月25日,黄冈市法治建设现场会在武穴召开,各县市对武穴各层次的法治创建活动给予充分肯定。

3、突出阵地引航,不断打造法治文化特色。建成滨江法治文化公园、体育广场法治文化长廊、田镇办事处法治文化长廊、郭冲社区和魏垸社区法治文化长廊、市检察院、市法院法治文化墙、大法寺镇八丰村法治文化公园等一批新的法治文化阵地;制作了平安法治流动文化长廊共21块展版在各地巡回展览,印制了10万册平安法治宣传册发到各地各单位,做到户平一册。


5强化队伍建设,打造一支过硬的法治队伍


1、制定法治人才规划。对全市法治人才进行调研,摸清法治人才的现状。研究制定了《武穴市法治人才培养规划》,着力解决法治人才建设中存在的问题。贯彻落实中央印发的《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》。

2、组织法治人员培训。政法各部门结合本单位实际制定了详细的教育培训计划,认真开展“两学一做”和“三抓一促”活动。在全市政法部门深入开展争创“人民满意政法单位和人民满意政法干警”活动,深挖先进事迹,树立先进典型,建立一支忠于党忠于人民忠于法律的政法队伍。

3、强化依法行政队伍。市政府法制办以两证换证为契机,对全市执法主体与执法人员进行资格审查和全面清理,严格实行行政执法人员执法上岗和资格管理制度,并对54家行政执法单位进行法律知识培训,全市参加行政执法资格考试2370人,合格2285人,合格率达96%。

4、发挥法律顾问作用。进一步推进律师参与和代理涉法涉诉信访工作,探索建立涉法涉诉信访积案化解卓有成效的机制,在全市深入推广律师参与涉法涉诉信访矛盾化解“三种机制”。





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